凤组字〔2019〕72号

中共凤台县委组织部 凤台县地方金融监管局 中国人民银行凤台县支行印发《关于选点开展党建引领信用村建设工作方案》的通知

各乡镇党委、县直有关单位党组（党委）、驻凤有关金融机构：

经县委、县政府领导同意，现将《关于选点开展党建引领信用村建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共凤台县委组织部 凤台县地方金融监管局

中国人民银行凤台县支行

2019年7月30日

关于选点开展党建引领信用村建设

工作方案

农村信用是社会信用体系建设的重要组成部分，是一个地方软实力的重要体现。开展党建引领信用村建设，对于推动乡风文明建设、提升乡村治理水平、促进党的支农政策全面落地、调动更多金融资源向农村集聚，对于不断增强基层党组织组织力，对于助力脱贫攻坚、实现乡村振兴、加快现代化五大发展美好凤台建设，具有十分重要意义。为认真贯彻落实中共安徽省委组织部等四部门《关于选点开展党建引领信用村建设工作方案》（皖组发〔2019〕10号）要求，结合我县实际，现制定以下工作方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记关于基层党组织要善于引导党员干部、各类组织做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根的重要精神，坚持农村基层党组织领导地位，努力把农民组织起来，把服务农村的金融机构组织起来，把支持“三农”的项目组合起来，充分发挥基层党组织和农村党员干部在推进农村信用体系建设中的示范引领作用，动员各方参与信用体系建设，营造党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。

二、工作原则

（一）坚持党建引领、政府主导。各级党组织要加强领导指导，各级政府要主动作为、协调推动。农村基层党组织要发挥领导作用，把各方组织起来。

（二）坚持各方参与、共建共享。相关部门、金融机构、党员群众等各方，要共同参与农村信用体系建设，推进成果共享共用。

（三）坚持问题导向、典型引路。要强化问题意识，找准农村信用体系建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导，及时发现总结和推广成功经验。

三、工作目标

按照选点先行、逐步推进要求，在全县选取党组织战斗堡垒作用发挥强、产业发展基础好、常住人口户数多、经济活跃度高、信用意识氛围浓的村比较集中的凤凰镇、丁集镇全面开展建设工作。力争用一年时间建设一批党建引领信用村，在取得成果的基础上逐步推广至全县。

四、主要内容

（一）信用信息采集。选点乡镇党委和村党组织要领导和组织金融机构开展农村信用信息采集和信息甄别，做好信息档案资料保密和定期更新等工作。在农村信用信息系统基础上，强化部门间信息互联互通，实现党务政务数据资源共享。采集的农村信用信息归属政府所有。完善农户信用信息档案，主要内容包括：农户基本概况、政治面貌、资产状况、借贷情况、社会道德、人际关系、个人品行、奖惩情况等。村党组织牵头建立乡风文明评议小组，由乡镇党建指导员、驻村干部、村“两委”干部、党员代表、村民代表等人员组成，对农户社会道德、人际关系、个人品行等定性指标进行评议。

（二）信用等级评定。充分发挥乡村党组织在增信评级中的积极作用，将党员、村党组织评星定级、民主评议结果和受表彰情况，作为信用户、信用村评价的重要因素。县政府组织人民银行、地方金融监管局等部门，依托乡村党组织，根据农户信用信息档案，对农户进行信用等级测评，并张榜公示信用户名单。根据测评得分，将农户划分为 AAA 级、AA 级、A 级、B 级、C 级、D 级，其中 A 级以上为信用户。村党组织要做好农户跟踪培育和教育引导，帮助农户尽快达到信用户标准，努力扩大信用户覆盖面。对具备农户信用信息档案建档率达80％以上、信用户占建档农户60％以上、按期归还贷款的农户占全村贷款农户80％以上等条件的建设村，按照相关规定，评为 AAA 级、AA 级、A 级信用村。

（三）建设结果运用。各级党组织要引领配合金融机构, 特别是农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村商业银行、徽商银行、国元农业保险、省农业担保公司等涉农金融机构和数字普惠金融机构，充分运用信用建设成果，促进农村地区信息、信用、信贷联动，服务脱贫攻坚和乡村振兴。在风险可控、商业可持续前提下，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、期限匹配、周转使用”模式，对信用户实行差异化信贷政策，根据信用等级发放信用贷款；按照“集中授信、整村批发”模式，对信用村内的信用户和经济实体，根据信用村等级,采取贷款规模倾斜、额度放宽、利率优惠、优先放贷等政策，加大资金支持力度，叠加享受优惠政策。由县财政下属华诚融资担保公司提供集体担保、财政贴费。县财政支持“三农”项目优先向信用村投放。

（四）优化乡村治理。县政府将信用户、信用村建设情况，作为乡镇和村“两委”班子绩效考核重要内容，纳入基层党建述职评议考核。基层党组织要以农村信用体系建设为切入点，坚持物质文明和精神文明一起抓，将公民诚信纳入村规民约，通过新时代文明实践中心(所、站)、农民夜校等渠道宣传社会主义核心价值观，大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的安徽诚信文化理念，发挥道德教化作用，提高乡村社会文明程度。完善守信激励、失信惩戒机制，在推选“两代表一委员”、发展党员、选拔乡村干部、评先评优、惠农政策倾斜等方面，将诚信行为作为重要依据，鼓励广大党员干部发挥先锋模范作用，带动群众诚实守信，促进乡村有效治理，不断提升基层党组织组织力。

五、实施步骤

（一）部署启动（2019年8月初）。召开全县开展党建引领信用村建设工作培训会，出台全县党建引领信用村建设评价办法，对党建引领信用村建设工作进行全面部署。制定党建引领信用村建设工作实施方案，明确工作责任和时间进度，实施方案报省地方金融监管局备案。

（二）开展建设（2020年6月底前）。对照党建引领信用村建设评价办法，广泛宣传发动党员群众参与信用户、信用村建设，认真做好信用户信息采集、跟踪培育、信用评级，以及信用村申报评定等工作，并予以授牌。

（三）总结推广(2020年10月底前)。县委组织部会同县地方金融监管局、人民银行凤台县支行,对试点乡镇党建引领信用村建设工作进行系统总结，并适时在全县进行推广。

六、组织保障

成立县党建引领信用村建设工作联席会议,研究解决工作推进过程中的问题，指导建设乡镇有力有序有效开展党建引领信用村建设工作。

（一）县委组织部统筹做好党建引领信用村建设工作；加强农村基层组织建设，研究解决组织保障方面存在的问题。

（二）县地方金融监管局负责承担省党建引领信用村建设办公室职能，具体组织实施党建引领信用村建设工作，加强工作指导调度，督促工作落实。

（三）人民银行凤台县支行负责制定全县党建引领信用村建设评价办法，指导建设乡镇组织开展信用户、信用村评定及授牌等工作，对参与建设的金融机构在货币信贷政策方面给予支持。对接淮南市银保监局实施差异化监管政策，支持金融机构完善普惠金融体系，创新金融产品和服务方式。

（四）县纪委监委机关、县人民法院、县发展改革委、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县市场监管局、县林业局、县数据资源局、县妇联等单位按照工作职责，实现党务政务数据资源共享，配合推进党建引领信用村建设工作。

（五）成立党建引领信用村建设工作联席会议，负责统筹推进党建引领信用村建设工作，按月向市地方金融监管局报送建设进展，确保目标全面完成。各建设乡镇要成立党建引领信用村建设工作联席会议，具体组织实施本地建设工作。负责确保党建引领信用村建设工作顺利开展。

（六）各金融机构在业务范围内，要充分利用信用户、信用村建设成果，加强金融产品和服务方式创新，加大对信用户、信用村的信用贷款发放力度，积极推广无还本续贷模式。

（七）落实人员，保障经费。试点乡镇要抽调责任心强、熟悉情况的人员，以村为单位，成立农户信用信息收集与评审工作小组，具体负责收集、填写所在村农户的基本信息和信用信息，对本村农户信用状况进行初步评审。有关部门和金融机构要积极参与基础数据采集，对已发生信贷业务的农户和农村经济实体的信用状况进行梳理，及时将不良记录提交给乡镇、村。要加强工作经费保障，县财政根据试点乡镇工作量予以一次性经费补助；各乡镇要积极安排落实工作经费，添置必要设备，必要时要聘请专人进行数据录入工作，确保农村信用体系建设扎实有序推进。

（八）严明责任，确保质量。试点乡镇、村要精心组织信息采集工作，坚持按要求逐项填写，确保信息真实可靠，严禁弄虚作假、敷衍了事。要切实加强信息数据审查，乡镇成立信息数据审核组，严格审查数据真实性，提出评级意见。填写人和审核人都要签字，对于信息严重失真的要进行责任追究。县联席会议要切实加强对试点乡镇的指导检查，督促乡镇按时按量按质完成各阶段工作任务。对因不能按时完成采集和录入工作，以及弄虚作假、瞒报漏报信用信息，影响工作进度的，将严肃追究相关单位和人员的责任。

本方案自发文之日起实施，由县委组织部、县地方金融监管局、人民银行凤台县支行负责解释。

附件：凤台县党建引领信用村建设工作联席会议成员及办公室组成人员名单

附 件

凤台县党建引领信用村建设工作联席会议成员及办公室组成人员名单

凤台县党建引领信用村建设工作联席会议

召 集 人：叶宜声 县委常委、县委组织部部长

李传峰 县政府副县长

牵头成员：陈飞舟 县委组织部副部长

陈西香 县农业农村局局长

陈贵刚 县财政局局长

苏 杰 县数据资源管理局局长

张爱民 县政府办副主任

岳文军 人民银行凤台县支行行长

其他成员：葛 峰 县人民法院副院长

张 涛 县发展和改革委员会党组成员

童西军 县公安局党委委员、政工监督室主任

张志凯 县财政局副局长

王 琦 县人力资源和社会保障局副局长

任伟光 县自然资源和规划局党组成员

刘 辉 县市场监督管理局副局长

孙 雅 县妇联副主席

张厚金 凤凰镇党委副书记、镇长

杨红雨 丁集镇党委副书记、镇长

姜 锐 农发行凤台支行副行长（主持工作）

吴 玺 农行凤台支行行长

罗光辉 邮储银行凤台支行副行长（主持工作）

李佳钰 徽行凤台支行行长

刘荣海 凤台农商行行长

凤台县党建引领信用村建设工作联席会议

办公室组成人员

主 任：陈飞舟 县委组织部副部长

陈贵刚 县财政局局长

副 主 任：张志凯 县财政局副局长

郭守勇 人民银行凤台县支行副行长

姚 凯 凤凰镇党委委员

石丹枫 丁集镇党委委员